2019年樂昌市農資打假專項治理行動

實施方案

 

為進一步強化對農產品和農業(yè)投入品的監(jiān)管，規(guī)范農業(yè)投入品生產、經營、使用行為，嚴肅查處和嚴厲打擊我市涉農領域違法違規(guī)行為，維護涉農市場秩序和農業(yè)市場主體合法利益，加強農資信用體系建設，保障我市農產品安全有效供給，促進我市農業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出重點區(qū)域、重點產品、重點環(huán)節(jié)、重點農時季節(jié)違法案件查處，深入開展農業(yè)投入品生產銷售和農獸藥殘留超標特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣農資坑農害農和違禁超限量使用農獸藥、非法添加及超范圍超限量使用食品添加劑等行為，切實做好農資打假和監(jiān)管工作，依法嚴厲打擊農資制假售假行為，維護農民合法權益，為農業(yè)生產安全和農產品質量安全提供有力保障，為滿足人民日益增長的美好生活需求奠定堅實基礎。

二、工作目標 

按照質量興農、綠色興農、品牌強農的發(fā)展要求，堅持質量第一，不斷提高農資產品質量，優(yōu)化農資市場秩序，完善監(jiān)管工作機制，從生產源頭、流通渠道、消費終端，多管齊下推進農資高質量發(fā)展。依法嚴厲打擊侵害農民利益、危及農產品質量安全、破壞市場公平競爭的農資制假售假違法行為，懲治違法生產經營主體。加強橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動，推進社會共治，促進農資市場秩序健康平穩(wěn)，為農業(yè)供給側結構性改革和現(xiàn)代農業(yè)建設創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。 

三、工作重點 

（一）重點領域 

針對農村市場農資假冒偽劣行為易發(fā)多發(fā)的情況，從產、供、銷三方面同時治理，加強市場監(jiān)管執(zhí)法，維護農村市場秩序。以蔬菜、水果、畜禽、鮮蛋、水產等初級農產品及種子種苗、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機械具等六類農資產品為重點，集中整治我市農資生產經營和農產品生產環(huán)節(jié)存在的突出問題，依法清理不具備資質條件的生產經營主體和取締無證無照生產經營單位，規(guī)范農產品生產和農資產品批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運銷大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場、蔬菜（水果）種植基地、畜禽養(yǎng)殖場和鄉(xiāng)村流動商販的生產經營行為，重點整治無證生產經營主體，特別是流動商販，嚴厲打擊利用培訓班或展銷會銷售假冒偽劣農資等違法行為。 

嚴格落實限制使用農藥定點經營制度，開展獸用抗菌藥綜合治理，落實高毒農藥替代計劃，實施促生長獸用抗生素逐步退出行動。依法查處生產銷售禁用農藥、獸藥違法案件，堅決淘汰存在安全隱患的獸藥。 

（二）重點類目 

種子：嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子種苗（特別是水稻、玉米種子）、無證生產經營、未審先推、超范圍生產經營種子等行為。

農藥：加強對農藥生產企業(yè)和經營單位的監(jiān)督檢查，以農藥產品質量和標簽監(jiān)督抽查為重點，嚴厲打擊非法生產經營禁限用農藥、假冒偽劣農藥、隱性添加農藥及未登記、一證多用、假冒偽造登記證等農藥生產經營行為。 

肥料：加強對有效成分不足、非法添加植物生長調節(jié)劑、虛假宣傳等肥料銷售行為的查處力度，重點查處登記產品中有效成分含量不足和氯離子超標等問題。 

獸藥：嚴打制售假冒偽劣獸藥、使用假劣獸藥、原料藥、人用藥、禁用藥，超范圍、超劑量使用抗菌藥行為，加大對假劣獸藥查處力度。加強2016年7月1日起生產的獸藥產品監(jiān)督檢查，未附二維碼的產品不得上市銷售。 

飼料和飼料添加劑：重點查處虛假標識產品，質量安全指標不合格產品，偽造套用生產許可證、進口產品登記證、產品批準文號等許可證明文件的產品。 

農機：組織開展2019年農機產品質量調查工作，嚴厲打擊假冒偽劣農機械具及其零配件行為，促進產品質量和售后服務水平的提升。加強農機產品質量監(jiān)管，做好國家質量監(jiān)督抽查不合格農機產品的處理工作。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2月中旬）

各職能部門和有關單位進行宣傳動員和部署、檢查的同時，對我市范圍內的農資經營場所進行摸底排查，造冊登記，確定我市的農資經營數(shù)量和規(guī)模。

（二）打擊整治階段（3月至11月）

2019年“農產品生產整治和農資產品打假專項治理”行動貫穿全年，其中春耕3月、夏管7月、秋收9月、冬種11月四個重點時間段，采取“雙隨機、一公開”方式會同農業(yè)、公安、市場、食藥監(jiān)局等部門，將樂昌市分為2個區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法，第一區(qū)域為北面：具體包括坪石鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)、云巖鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)；第二區(qū)域為南面：具體包括九峰鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、大源鎮(zhèn)、北鄉(xiāng)鎮(zhèn)、樂城街道、長來鎮(zhèn)、廊田鎮(zhèn)、五山鎮(zhèn)。

（三）總結提高階段（12月至次年1月）

認真做好年度農產品生產整治和農資產品打假專項工作總結，不斷提高工作水平，提升辦案能力，不斷完善打擊制售假冒偽劣農資產品有效機制，規(guī)范農產品生產行為。

五、工作要求

（一）加強組織領導

成立樂昌市農產品生產行為和農資打假專項治理行動領導小組，統(tǒng)一領導農產品生產行為和農資打假專項整治行動。領導小組成員名單如下：

組    長：彭桂珍   副市長

副 組 長：華癸蓮   市農業(yè)局局長

成    員：李衛(wèi)東   市市場監(jiān)管局

          陳紅兵   市公安局

連曠怡   市食藥監(jiān)局

劉永明   市畜牧獸醫(yī)水產局

鄧傳有   市農機局

領導小組辦公室主任由華癸蓮同志兼任,辦公室設在樂昌市農業(yè)局農業(yè)綜合執(zhí)法股，負責組織、指導、協(xié)調樂昌市范圍內農產品生產和農業(yè)投入品生產經營執(zhí)法檢查及案件查處工作。各單位要加強日常監(jiān)管工作，完善農業(yè)投入品生產經營和農產品生產監(jiān)管制度，加大日常監(jiān)管抽樣檢測力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時上報領導小組辦公室，由領導小組辦公室協(xié)調職能單位予以查處。

（二）狠抓執(zhí)法辦案

結合掃黑除惡專項斗爭工作，主動摸排掃除農牧業(yè)生產經營，農產品加工，種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、農機等農資生產經營禽畜居宰，動物無害化處理等農業(yè)領域的黑惡勢力。加強日常農業(yè)投入品市場和農產品生產基地的執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時嚴肅查處。深挖線索，查清問題產品來源和去向，嚴肅查處違法行為，落實后續(xù)整改防范措施。對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案。對線索明顯、事實清楚的案件，商請公安機關提前介入。涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。

（三）強化宣傳培訓

開展全國放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周活動，通過現(xiàn)場咨詢、展覽展示、鄉(xiāng)村課堂等方式，普及法律法規(guī)知識，推廣安全用藥和綠色防控技術，指導農民科學使用種子和肥料等農資產品，提高識假辨假和依法維權能力，把安全優(yōu)質的農資產品和質量安全技術服務送到鄉(xiāng)村。加快推進加厚地膜推廣應用，指導農民拒絕購買、使用不符合標準的地膜。通過本級政府門戶網(wǎng)站和本部門政務網(wǎng)站，依法主動公開農業(yè)行政處罰案件相關信息。發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督和導向作用，積極曝光制假售假分子、窩點、問題嚴重的地區(qū)、違法違規(guī)的生產企業(yè)和經營場所，充分發(fā)揮警示教育作用，營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會環(huán)境。

（四）推動誠信建設

按照省農業(yè)廳《關于建立農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》（粵農辦〔2018〕536號）和韶關市農業(yè)局《關于建立農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》（韶農辦〔2018〕165號）要求，到2019年底我市基本實現(xiàn)農資和農產品質量安全信用檔案全覆蓋，依法加強信用信息的歸集、公示共享，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，引導和提升生產經營主體的誠信意識和信用水平。建立“黑名單”、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機制，把主體信用作為各類農業(yè)項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監(jiān)管措施的必要條件，推動我市農資和農產品質量安全信用體系的建設。

（五）健全追溯制度

加強農藥、獸藥、飼料、種子生產經營追溯管理。推動農藥生產經營企業(yè)開發(fā)建設農藥可追溯信息平臺，依法推進企業(yè)使用電子追溯碼。在飼料生產企業(yè)全面推行《飼料質量安全管理規(guī)范》，要求企業(yè)建立從原料進廠到產品出廠的全過程質量管理制度、操作規(guī)程和記錄表單，實現(xiàn)企業(yè)使用的每種原料可查可追溯。在大型種子企業(yè)、種子電商、部分地區(qū)、部分主推品種，開展種子可追溯試點工作，貫徹落實新《種子法》要求，規(guī)范種子標簽和信息代碼標注，實現(xiàn)種子的全程可追溯管理。 

（六）推進社會共治

強化投訴舉報度，公布農資打假舉報熱線和郵箱，暢通投訴舉報渠道，充分調動農民群眾積極性，推動社會共治。針對假劣農資投訴舉報問題，建立完善的快速處置機制，做到第一時間調查核實、會商研判、系統(tǒng)處置，防范出現(xiàn)大的問題，把對農業(yè)生產和農產品質量安全的負面影響降到最低。

 

 

 

 

公開方式：主動公開

樂昌市人民政府辦公室                  2019年2月12日印發(fā)