11月23日，省十四屆人大常委會第六次會議審議通過了《廣東省政務服務數(shù)字化條例》（以下簡稱《條例》），自2024年1月1日起施行?！稐l例》以“小切口”立法，是全國首部強調(diào)以數(shù)字化助推政務服務轉(zhuǎn)型升級的地方性法規(guī)，對推動我省政務服務應用管理創(chuàng)新，便利企業(yè)和群眾生產(chǎn)經(jīng)營與辦事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　緊跟時代發(fā)展，突出數(shù)字驅(qū)動引領

　　習近平總書記深刻指出，加快數(shù)字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，并強調(diào)要把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！稐l例》立足新發(fā)展階段，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻把握我省將提升政務服務能力作為數(shù)字政府改革建設的立足點和著力點這一實際，通過規(guī)范明確政務服務數(shù)字化工作的適用范圍、基礎概念、基本原則等，廓清模糊認識，明確方向重點、樹立創(chuàng)新導向、帶動全民參與。

　　一是明范圍?！稐l例》開宗明義，第一條即提出“以數(shù)字化推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化”，第二條進一步規(guī)定了本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政務服務數(shù)字化及其監(jiān)督管理工作，并明確本條例所稱的“政務服務數(shù)字化”，是指將數(shù)字技術廣泛應用于政務服務，推動政務服務更加智能、便捷、高效的活動，廓清了條例的適用范圍，明確了條例的方向內(nèi)容。

　　二是定原則。為強化規(guī)范指引，第三條明確政務服務數(shù)字化工作應當堅持的五項基本原則。其中，“整體協(xié)同”旨在強化系統(tǒng)觀念，加強系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平等；“數(shù)據(jù)賦能”強調(diào)通過建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標準體系，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，提升政務服務質(zhì)量；“公平普惠”和“高效便民”是行政法的價值原則和政務服務數(shù)字化發(fā)展的必然要求；“安全發(fā)展”是保證政務數(shù)據(jù)安全、順利實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的原則底線。

　　三是重創(chuàng)新。著眼推動數(shù)字技術創(chuàng)新應用政務服務領域，為改革發(fā)展預留法規(guī)依據(jù)空間，第六條對灣區(qū)政務服務相關工作進行了制度安排，明確要加強與香港、澳門相關機構(gòu)在政務服務數(shù)字化方面的合作，推進粵港澳大灣區(qū)政務服務跨域通辦工作，創(chuàng)新業(yè)務場景和服務模式；第八條第二款提出推進政務服務模式創(chuàng)新與數(shù)字技術應用融合；第二十五條要求通過人工智能和大數(shù)據(jù)等技術，推進政務服務事項自動受理、智能審查，對于可以通過數(shù)據(jù)比對作出判斷的政務服務事項，可以實行智能辦理；第二十六條鼓勵政務服務機構(gòu)創(chuàng)新使用遠程視頻、數(shù)字化圖紙等非現(xiàn)場方式輔助現(xiàn)場勘查審驗。

　　四是強宣介。為提高全社會政務服務數(shù)字化應用的意識和能力，第七條要求采用宣講、問答、指引、培訓等多種方式，對政務服務數(shù)字化相關法律、法規(guī)、政策措施以及全省一體化政務服務平臺的概念功能進行宣傳解讀，并對新聞媒體及時宣傳報道政務服務數(shù)字化改革政策和措施也作出支持鼓勵性規(guī)定。

　　優(yōu)化管理服務，注重一體高效便捷

　　《條例》在充分運用數(shù)字政府改革建設成果的基礎上，注重以數(shù)字化深入推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)群眾辦事便利化，全面提升一體化政務服務能力水平。

　　一是推進一體化。著眼推行政務服務全流程一體化在線辦理，推動政務服務事項線上線下無差別受理、同標準辦理，同時考慮到我省政務服務數(shù)據(jù)管理機構(gòu)統(tǒng)管線下政務服務和線上數(shù)據(jù)業(yè)務的實際，第八條第三款、第九條、第十七條規(guī)定全省一體化政務服務平臺既包括線上的廣東政務服務網(wǎng)、省有關部門線上業(yè)務辦理系統(tǒng)、省政務服務數(shù)據(jù)管理機構(gòu)統(tǒng)籌建設的“粵系列”等移動政務服務平臺，也包括線下的省政務服務數(shù)據(jù)管理機構(gòu)統(tǒng)籌建設的政務服務自助終端，以及政務服務中心、便民服務中心和便民服務站；要求政務服務事項納入全省一體化政務服務平臺辦理，并明確政務服務線上線下協(xié)同運行、融合發(fā)展的相關要求，如線上申辦后可以在線下領取辦理結(jié)果，線下提交材料后可以線上查詢進度、補正材料、領取結(jié)果等。

　　二是推進標準化。著眼強化政務服務標準體系建設，第八條第一款明確要求統(tǒng)籌規(guī)劃全省一體化政務服務平臺、數(shù)字政府公共支撐平臺等標準化體系建設，制定業(yè)務辦理、數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)應用等標準，對全省一體化政務服務平臺實施標準化管理。著眼推進政務服務事項及實施清單標準化，第十條要求政務服務機構(gòu)按照國家和省的規(guī)定對政務服務事項實施清單管理，清單應當明確政務服務事項的名稱、編碼、類型、依據(jù)等基本內(nèi)容，并納入全省統(tǒng)一的政務服務事項管理系統(tǒng)進行同源管理、同源發(fā)布，同時要求政務服務機構(gòu)按照規(guī)定動態(tài)更新政務服務事項相關信息，并通過廣東政務服務網(wǎng)及時向社會公開政務服務事項辦事指南。著眼推進證明事項標準化，第二十七條第一款規(guī)定對縣級以上人民政府公布的證明事項清單進行管理的標準要求，第二款探索將基層群眾性自治組織證明事項納入公共服務事項進行統(tǒng)一標準管理，同時要求推進實現(xiàn)全流程數(shù)字化辦理，通過數(shù)據(jù)共享推動證明事項線上核查。

　　三是推進規(guī)范化。規(guī)范線上入口。為方便企業(yè)、群眾查找辦理相關政務服務事項，《條例》第九條規(guī)定全省一體化政務服務平臺以廣東政務服務網(wǎng)為線上總門戶，要求除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入全省一體化政務服務平臺辦理。規(guī)范辦理方式。著眼線上線下并行提供服務，滿足企業(yè)和群眾多樣化辦事需求，第十八條規(guī)定對已實現(xiàn)線上辦理的政務服務事項，應當保留線下辦事服務渠道，由申請人自主選擇，并強調(diào)申請人在線下辦理業(yè)務時，政務服務機構(gòu)不得強制要求申請人先到線上預約或者線上提交申請材料；第十九條規(guī)定政務服務申請材料的接收與提交、更正補正、共享使用等內(nèi)容；第二十二條要求通過多種渠道為申請人提供政務服務辦理進度查詢服務，并在政務服務事項辦結(jié)后及時通知申請人，同時提供多種線上線下結(jié)果送達服務且由申請人自主選擇送達渠道；第二十四條明確了委托辦理相關要求。規(guī)范審查工作。第二十條第一款要求政務服務機構(gòu)審查申請人提交的申請材料按照政務服務事項辦事指南進行，并通過集中辦理、并行審查、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)審聯(lián)辦等方式提升審查效率。規(guī)范辦理時限。第二十條第三款要求政務服務事項辦理實行承諾時限辦結(jié)制，有法定辦結(jié)時限的，承諾辦結(jié)時限不得超過法定辦結(jié)時限；沒有法定辦結(jié)時限的，政務服務機構(gòu)可以按照事項的具體情況承諾辦結(jié)時限，并明確政務服務機構(gòu)承諾的辦結(jié)時限由政務服務數(shù)據(jù)管理機構(gòu)審核后通過廣東政務服務網(wǎng)及時公布。

　　四是推進便利化。著眼推動“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”，第八條第二款、第十三條規(guī)定政務服務機構(gòu)依托全省一體化政務服務平臺實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦，省人民政府政務服務數(shù)據(jù)管理機構(gòu)會同政務服務機構(gòu)推動將移動政務服務平臺部署于各類適用設備，政務服務機構(gòu)結(jié)合實際推動政務服務事項進駐移動政務服務平臺和政務服務自助終端；第十四條要求政務服務中心、便民服務中心和便民服務站完善政務服務數(shù)字化的配套設施設備，鼓勵為申請人提供預約辦理、延時辦理和節(jié)假日辦理等便利化服務。著眼解決群眾和企業(yè)辦事申報材料多、跑動多、耗時長，第十二條要求積極推行告知承諾制和容缺受理服務模式，明確縣級以上人民政府及其有關部門組織編制并公布實施告知承諾制和可容缺受理的政務服務事項清單，通過廣東政務服務網(wǎng)公布，在全省一體化政務服務平臺中明確辦理條件、容缺材料列表并動態(tài)更新。著眼提供精準化個性化服務，第十五條規(guī)定了為殘疾人、老年人等群體提供無障礙便利化服務的相關內(nèi)容。此外，第十六條還對便民熱線進行了規(guī)范明確。

　　深化數(shù)據(jù)應用，構(gòu)建完善機制措施

　　著眼匯聚規(guī)范數(shù)據(jù)資源、挖掘用好數(shù)據(jù)價值，《條例》規(guī)定明確了數(shù)據(jù)的安全管理、采集共享、質(zhì)量保證等相關機制措施。 

　　一是守住安全底線。第三條明確將“安全發(fā)展”作為政務服務數(shù)字化的一項基本原則，第八條強調(diào)提供服務的“安全規(guī)范”要求，第十一條第三款要求政務服務機構(gòu)在政務服務工作中處理數(shù)據(jù)應當遵循合法、正當、必要和誠信原則，第二十八條第一款要求建立健全政務服務數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)安全保護責任，采取技術措施和其他必要措施保障政務服務平臺運營和數(shù)據(jù)安全，并要求政務服務平臺建設、運營、維護的服務商增強安全與保密責任意識，依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行數(shù)據(jù)安全保護和保密義務，還規(guī)定需要通過生物識別技術核驗服務對象身份的，應當具有明確、合理的目的和充分的必要性，取得服務對象的單獨同意，并采取嚴格的數(shù)據(jù)保護措施。

　　二是規(guī)范采集共享。第十一條第一款、第二款規(guī)定省人民政府政務服務數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應當建立健全數(shù)據(jù)采集和共享的協(xié)調(diào)保障機制，定期評估本省數(shù)據(jù)采集和共享工作的實施情況，為各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)采集和共享提供業(yè)務支撐，推動數(shù)據(jù)采集和共享工作標準化、規(guī)范化，并要求完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制及數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范，確保政務服務數(shù)據(jù)真實、準確、完整。

　　三是推行電子歸檔。第二十三條對政務服務材料“以電子歸檔為原則、紙質(zhì)歸檔為例外”作出規(guī)范明確，要求檔案主管部門會同政務服務數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、政務服務機構(gòu)推動政務服務檔案的數(shù)字化管理，符合國家有關規(guī)定且來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的政務服務電子文件及時以電子形式歸檔并向檔案部門移交，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交，推動積累匯聚數(shù)據(jù)資源，加快政務服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　強化監(jiān)督保障，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展

　　政務服務數(shù)字化工作的主體多元、受眾廣泛、內(nèi)涵豐富。為保證數(shù)字化轉(zhuǎn)型有力有序開展，《條例》作了相應制度安排：

　　一是為明晰職責、形成合力，統(tǒng)籌推進政務服務數(shù)字化工作，第四條規(guī)定了政府、政務服務數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，以及其他各相關單位在政務服務數(shù)字化過程中的相應職責。

　　二是為強化政務服務數(shù)字化工作的服務保障，第五條要求各級人民政府將政務服務數(shù)字化建設納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃，將相關工作經(jīng)費列入本級財政預算，為政務服務數(shù)字化工作提供辦公場所、設施設備和經(jīng)費保障。

　　三是為持續(xù)推動數(shù)字化能力發(fā)展，第二十九條規(guī)定加強數(shù)字政府基礎能力建設，促進全省政務服務數(shù)字化能力均衡發(fā)展，通過第三方評估、滿意度評價等方式推動政務服務效能提升，要求構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、業(yè)務協(xié)同機制，促進政務服務應用創(chuàng)新，并要求加強政務服務數(shù)字化技能培訓，提升政務服務機構(gòu)人員數(shù)字化服務意識和工作能力。

　　四是為優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督、強化外部監(jiān)督，第三十條規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域政務服務數(shù)字化工作的監(jiān)督管理，將政務服務數(shù)字化工作納入政府績效考核范圍；第三十一條要求建立健全政務服務投訴處理機制，接受社會監(jiān)督和評價，并及時處理申請人對政務服務的意見建議和投訴舉報，將處理結(jié)果告知申請人。

　　五是為強化剛性約束、督促工作落實，第三十二條規(guī)定政務服務機構(gòu)和政務服務數(shù)據(jù)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，不依法履行政務服務數(shù)字化相關工作職責的，由其上級部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　政務服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是數(shù)字技術的廣泛應用，更是政務服務理念、模式的重大變革，《條例》的制定出臺體現(xiàn)了我省在推進政務服務數(shù)字化方面的決心和意志，必將為構(gòu)建更加高效透明、利企便民的政務服務體系提供有力的法治保障。

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